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लोक प्रशासन
पेपर – I
प्रशासन सिद्धांत
1 परिचय :
लोक प्रशासन का अर्थ, दायरा और महत्व, लोक प्रशासन के बारे में विल्सन का दृष्टिकोण, अनुशासन का विकास और इसकी वर्तमान स्थिति। नया लोक प्रशासन, सार्वजनिक चयन दृष्टिकोण; उदारीकरण, निजीकरण, वैश्वीकरण की चुनौतियाँ; सुशासन: अवधारणा और अनुप्रयोग; नया सार्वजनिक प्रबंधन।
2. प्रशासनिक विचार :
वैज्ञानिक प्रबंधन और वैज्ञानिक प्रबंधन आंदोलन; शास्त्रीय सिद्धांत; वेबर का नौकरशाही मॉडल इसकी आलोचना और वेबेरियन विकास के बाद; गतिशील प्रशासन (मैरी पार्कर फोलेट); ह्यूमन रिलेशंस स्कूल (एल्टन मेयो और अन्य); कार्यपालिका के कार्य (सी.आई. बरनार्ड); साइमन का निर्णय लेने का सिद्धांत; सहभागी प्रबंधन (आर. लिकर्ट, सी. आर्गिरिस, डी. मैकग्रेगर।
3. प्रशासनिक व्यवहार :
निर्णय लेने की प्रक्रिया और तकनीक; संचार; मनोबल; प्रेरणा सिद्धांत सामग्री, प्रक्रिया और समकालीन; नेतृत्व के सिद्धांत: पारंपरिक और आधुनिक:
4. संगठन :
सिद्धांत प्रणाली, आकस्मिकता; संरचना और रूप: मंत्रालय और विभाग, निगम, कंपनियाँ; बोर्ड और आयोग; तदर्थ, और सलाहकार निकाय; मुख्यालय और क्षेत्र संबंध; नियामक प्राधिकरण; सार्वजनिक निजी साझेदारी।
5. जवाबदेही एवं नियंत्रण :
जवाबदेही और नियंत्रण की अवधारणाएँ; प्रशासन पर विधायी, कार्यकारी और न्यायिक नियंत्रण; नागरिक और प्रशासन; मीडिया, हित समूहों, स्वैच्छिक संगठनों की भूमिका; नागरिक समाज; नागरिक चार्टर; सूचना का अधिकार; सामाजिक ऑडिट।
6. प्रशासनिक कानून :
अर्थ, दायरा और महत्व; प्रशासनिक कानून पर डाइसी; प्रत्यायोजित विधान; प्रशासनिक न्यायाधिकरण.
7. तुलनात्मक लोक प्रशासन :
प्रशासनिक प्रणालियों को प्रभावित करने वाले ऐतिहासिक और समाजशास्त्रीय कारक; विभिन्न देशों में प्रशासन और राजनीति; तुलनात्मक लोक प्रशासन की वर्तमान स्थिति; पारिस्थितिकी और प्रशासन; रिग्सियन मॉडल और उनकी आलोचना।
8. विकास की गतिशीलता :
विकास की अवधारणा; विकास प्रशासन की बदलती रूपरेखा; ‘विकास विरोधी थीसिस’; नौकरशाही और विकास; मजबूत राज्य बनाम बाजार बहस; विकासशील देशों में प्रशासन पर उदारीकरण का प्रभाव; महिला एवं विकास स्वयं सहायता समूह आंदोलन।
9. कार्मिक प्रशासन:
मानव संसाधन विकास का महत्व; भर्ती, प्रशिक्षण, कैरियर उन्नति, स्थिति वर्गीकरण, अनुशासन, प्रदर्शन मूल्यांकन, पदोन्नति, प्रार्थना और सेवा शर्तें; नियोक्ता-कर्मचारी संबंध, शिकायत निवारण तंत्र; आचार संहिता; प्रशासनिक नैतिकता.
10. सार्वजनिक नीति:
नीति-निर्माण के मॉडल और उनकी आलोचना; संकल्पना, योजना, कार्यान्वयन, निगरानी, मूल्यांकन और समीक्षा की प्रक्रियाएं और उनकी सीमाएं; राज्य सिद्धांत और सार्वजनिक नीति निर्माण।
11. प्रशासनिक सुधार की तकनीकें :
संगठन और विधियाँ, कार्य अध्ययन और कार्य प्रबंधन; ई-गवर्नेंस और सूचना प्रौद्योगिकी; नेटवर्क विश्लेषण, एमआईएस, पीईआरटी, सीपीएम जैसे प्रबंधन सहायता उपकरण।
12. वित्तीय प्रशासन :
मौद्रिक और राजकोषीय नीतियां: सार्वजनिक उधार और सार्वजनिक ऋण बजट के प्रकार और रूप; बजटीय प्रक्रिया; वित्तीय जवाबदेही; लेखा एवं लेखापरीक्षा.
Paper 2
भारतीय प्रशासन
1. भारतीय प्रशासन का विकास:
कौटिल्य अर्थशास्त्र; मुगल प्रशासन; राजनीति और प्रशासन में ब्रिटिश शासन की विरासत सार्वजनिक सेवाओं, राजस्व प्रशासन, जिला प्रशासन, स्थानीय स्वशासन का भारतीयकरण
2. सरकार का दार्शनिक एवं संवैधानिक ढाँचा :
मुख्य विशेषताएं और मूल्य परिसर; संविधानवाद; राजनीतिक संस्कृति; नौकरशाही और लोकतंत्र; नौकरशाही और विकास.
3. सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम:
आधुनिक भारत में सार्वजनिक क्षेत्र; सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के स्वरूप; स्वायत्तता, जवाबदेही और नियंत्रण की समस्याएँ; उदारीकरण एवं निजीकरण का प्रभाव.
4. संघ सरकार एवं प्रशासन :
कार्यपालिका, संसद, न्यायपालिका-संरचना, कार्य, कार्य प्रक्रियाएँ; हाल के रुझान; अंतरसरकारी संबंध; कैबिनेट सचिवालय; प्रधान मंत्री कार्यालय; केंद्रीय सचिवालय; मंत्रालय और विभाग; बोर्ड; कमीशन; संलग्न कार्यालय; क्षेत्र संगठन.
5. योजनाएँ और प्राथमिकताएँ:
योजना की मशीनरी; योजना आयोग और राष्ट्रीय विकास परिषद की भूमिका, संरचना और कार्य; ‘सांकेतिक’ योजना; संघ और राज्य स्तर पर योजना निर्माण की प्रक्रिया; संवैधानिक संशोधन (1992) और आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए विकेन्द्रीकृत योजना।
6. राज्य सरकार एवं प्रशासन :
संघ-राज्य प्रशासनिक, विधायी और वित्तीय संबंध; वित्त आयोग की भूमिका; राज्यपाल; मुख्यमंत्री; मंत्री परिषद्; प्रमुख शासन सचिव; राज्य सचिवालय; निदेशालय।
7. आजादी के बाद से जिला प्रशासन:
कलेक्टर की बदलती भूमिका; संघ-राज्य-स्थानीय संबंध; विकास प्रबंधन और कानून एवं व्यवस्था प्रशासन की अनिवार्यताएं; जिला प्रशासन एवं लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण।
8. सिविल सेवाएँ:
संवैधानिक स्थिति; संरचना, भर्ती, प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण; सुशासन पहल; आचार संहिता और अनुशासन; कर्मचारी संघ; राजनीतिक अधिकार; शिकायत निवारण तंत्र; सिविल सेवा तटस्थता; सिविल सेवा सक्रियता.
9. वित्तीय प्रबंधन:
एक राजनीतिक उपकरण के रूप में बजट; सार्वजनिक व्यय का संसदीय नियंत्रण; मौद्रिक एवं राजकोषीय क्षेत्र में वित्त मंत्रालय की भूमिका; लेखांकन तकनीकें; अंकेक्षण; भारत के लेखा महानियंत्रक और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक की भूमिका।
10. आजादी के बाद से प्रशासनिक सुधार :
प्रमुख चिताएं; महत्वपूर्ण समितियाँ एवं आयोग; वित्तीय प्रबंधन और मानव संसाधन विकास में सुधार; कार्यान्वयन की समस्याएँ.
11. ग्रामीण विकास :
आज़ादी के बाद से संस्थाएँ और एजेंसियाँ; ग्रामीण विकास कार्यक्रम: फोकस और रणनीतियाँ; विकेंद्रीकरण और पंचायती राज; 73वां संविधान संशोधन.
12. शहरी स्थानीय सरकार:
नगर प्रशासन: मुख्य विशेषताएं, संरचनाएं, वित्त और समस्या क्षेत्र; 74वाँ संवैधानिक संशोधन; वैश्विक-स्थानीय बहस; नई स्थानीयता; शहर प्रबंधन के विशेष संदर्भ में विकास की गतिशीलता, राजनीति और प्रशासन।
13. कानून एवं व्यवस्था प्रशासन:
ब्रिटिश विरासत; राष्ट्रीय पुलिस आयोग; जांच एजेंसियां; कानून और व्यवस्था बनाए रखने और उग्रवाद और आतंकवाद का मुकाबला करने में अर्धसैनिक बलों सहित केंद्रीय और राज्य एजेंसियों की भूमिका; राजनीति और प्रशासन का अपराधीकरण; पुलिस-जनता संबंध; पुलिस में सुधार.
14. भारतीय प्रशासन में महत्वपूर्ण मुद्दे:
सार्वजनिक सेवा में मूल्य; विनियामक आयोग; राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग; गठबंधन शासन में प्रशासन की समस्याएँ; नागरिक प्रशासन इंटरफ़ेस; भ्रष्टाचार और प्रशासन; आपदा प्रबंधन।
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